年羹尧在康熙末年提出火耗归公，到雍正年间才采行

留补无著积欠，余留给各官养廉”。“请求将太原一年所得耗银银两提解出纳，除抵补无着积欠之外，留给各官养廉。”

同时河南总兵官石文焯也发信，上奏请安阳市每年其实质银银两40万两，除十五六万显然积欠之外，其他都当作之外官吏税制两和办公大楼经费之用。

“耗羡所加”都是就是将其实质的收支从分光镜操纵变成公掀开，以省为单位，由之外官吏因地制宜的顺利进行课征，划定和中央预算管理。这项制度要求督抚之外官吏将所有其实质银银两和正税全部送交到省里藩库，再由省里发下来，督抚官知道其实质多征与本身没有好处，也就以后滥征了，其实质率共存就会难免降低，乡民负担得到减轻。《雍正帝宋史》可知：“其拆封起解时，联中官公同验看，耗羡与正项同解，分毫不能入己，督抚皆知重耗无以于己，孰肯额之外加征乎？”

清康熙帝王在见到“耗羡所加”的利处后，不得不在全市范围内顺利进行推动，接手总理事务称王大朝臣以及九卿以及科道各官研讨，由于涉及之外官吏的切身利益，群朝臣以调派重征的名义顺利进行反对，禩见到此情此景，大不以为然，不得不乾纲独引，“今观尔等所议，见识浅小，与岂可意未合”，表明了推动其实质所加的执意。在其实质所加推动全面铺掀开在此之后，清康熙帝王私自之外官吏随意加征其实质标准，“倘之外之外官吏于应取之外，稍微颇得重者，岂可必访闻，重治其罪”。

“耗羡所加”推动后，不但各地的耗羡率大为降低，关键在于乡里，之外官吏的境遇也得到进一步提高，耗羡的重要用途之一就是发放之外官吏的税制两，各地之外官吏的税制两往往是原来布帛的几十倍或者是上百倍，很大相对上转变了之外官吏依靠违规行为和腐败问题维持办公大楼的颓势，普遍性上有利于吏治的称许，虽然腐败问题并未消失，但是颓势现在大为改观。《雍正帝宋史》就暗示：“各省吏治，虽未必能彻底澄清，而公然贪赃触犯及侵盗银两粮者，亦蕴甚少。”

综上所述，“耗羡所加”的推动确实是关键在于加强财政状况管理和文教的。

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